Three-step Strategy of Integrating Pre-school Year Education into Compulsory Education: A Perspective of Educational Funding
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摘要: 在实施学前一年免费的假设前提下，本文提出了推进学前一年免费的"三步走"战略：2020年中西部农村地区率先实施学前一年免费教育；2025年在中西部和东部农村地区实施学前一年免费教育；2030年实现全国学前一年免费教育全覆盖。同时，根据对不同年度、不同地区分城镇、乡村学前教育学龄人口规模的测算结果，对不同阶段学前一年免费教育所需的财政教育需求进行测算。结果显示：2020年、2025年和2030年全国幼儿园财政性教育事业费需求最低分别为2910亿元、4535亿元和5000亿元，比不实施免费政策约需多投入89亿元、352亿元和809亿元。Abstract: Based on the assumption of integrating pre-school year education into compulsory education, the paper proposes a three-step strategy to implement this policy. First, the rural areas in the central and western China will take the lead in implementing pre-school compulsory education in 2020. Second, in 2025, midwest regions and rural areas in eastern China will include pre-school year education into compulsory education. And third, pre-school compulsory education will be achieved all over China in 2030. Meanwhile, drawing on the measured results of urban and rural school-age population of preschool education in different provinces in different years, we measure the required educational fund in achieving pre-school year compulsory education at different phrases. The results show that educational fund needed in China will be 276.6 billion yuan, 390.5 billion yuan and 440.2 billion yuan respectively in the three years respectively. Given the implementation of this policy, the educational fund we need will be increased by 10 billion yuan, 27 billion yuan and 88 billion yuan respectively.1) 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于2015年12月27日通过，自2016年1月1日起施行。修改后的《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条为“国家提倡一对夫妻生育两个子女”。2) “生均教育经费指数”是一个把教育经费与国家的富裕程度综合考虑的衡量指标，反映了在不同经济发展和物价水平下各国生均教育经费的投入水平，该指数避免了因各国经济体制和物价水平差异造成的经费指标不可比较的局限性。3) 自2011年起，《中国教育经费统计年鉴》中才开始统计各地区地方幼儿园的生均经费支出数据。4) 据统计数据，2010~2015年，全国幼儿园公共财政预算经费支出由708亿元增长为1118.5亿元，年均增速为9.6%。2015年，全国幼儿园公共财政预算教育事业费支出占当年GDP的比例为0.16%(2014年该比例为0.10%)。5) 其中，中方案是根据目标人群打算生育二孩的比例(简称平均生育比例，平均为28%)计算得到的；高、低方案则是将平均生育比例分别调高和调低5个百分点计算得到。6) 2005~2015年各省市的城镇、农村人口数据来源于国家统计局，我们利用公式2.2求得2005~2015年各省市的城镇化率。7) 部分省市2010~2015年与2005~2009年的趋势相差较大，因此，我们采用2010~2015年的数据进行拟合。另外，由于上海市的城镇化率在2005~2015年一直维持稳定，因此，取上海市是为了用均值来预测未来10年的城镇化率。8) 在忽略死亡因素的情况下，本文用2015~2025年新生人口数估测2020~2030年学前一年教育入学人数。9) 2020~2030年间，全国学前教育财政性事业费投入的年均增速降低，可能是基于以下原因：一是在中西部农村地区实施学前一年免费后，受人口比重等各因素影响，2020~2030年对其他地区学前一年教育的财政投入任务大幅减轻；二是根据各地区的新生人口测算结果，“全面二孩政策”实施后，各地区在2020~2021年间新生人口数达到峰值，2021~2030年则略呈下降趋势。10) 由于《中国教育经费统计年鉴》未统计城市幼儿园生均事业费支出和政府财政分担比例的数据，本文用2015年各地区幼儿园的生均事业费支出替代城市幼儿园的生均事业费支出，来计算2020年城市幼儿园的生均事业费支出指数，因此，实际数据应高于测算数据。用2015年各地区地方幼儿园的政府分担比例计算2020年中西部城市幼儿园和东部幼儿园经费中的政府分担比例，实际比例将高于测算比例。11) 根据统计数据，2011~2015年间，除广东、海南、贵州、青海外，其他各省市幼儿园生均事业费指数均呈增高趋势；全国幼儿园生均事业费指数由12%提高到14.6%。12) 2011~2015年，我国GDP年均增速为7.8%，财政收入年均增长率仅为7.9%，财政教育经费投入年均增长率为9.5%。
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表 1 2016~2025年全国新生人口预测数据(单位：万人)
年份 出生人口数 年份 出生人口数 2016年 1767.2 2021年 1689.1 2017年 2109.9 2022年 1616 2018年 2188.6 2023年 1549.9 2019年 2077.3 2024年 1488.5 2020年 1935.8 2025年 1432.9 
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表 2 2016~2025年全国新生人口预测数据(单位：万人)
年份 城镇化率的平均速率 流动人口的平均增长率 1990~2000 3.2% 12.3% 2000~2010 3.3% 6.2% 2010~2015 2.4% 2.2% 2015~2017 2.1% 0.6%
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表 3 2020年中西部农村学前一年实施免费教育的财政资源总量预测(单位：亿元)
2020年财政性教育事业费 实施学前一年免费 不实施学前一年免费 中西部农村学前一年 287 198 中西部城市和东部学前一年 666 666 全国学前2~3年财政经费 1957 1957 财政性教育事业费投入合计 2910 2821
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表 4 2025年中西部和东部农村实施学前一年免费教育的财政资源总量预测(单位：亿元)
2025年财政性教育事业费 实施学前一年免费 不实施学前一年免费 中西部和东部农村学前一年 1456 1104 东部城市地区学前一年 510 510 全国学前2~3年 2569 2569 财政性教育事业费投入合计 4535 4183
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表 5 2030年全国学前一年免费教育的财政资源总量预测(单位：亿元)
2030年财政性教育事业费 实施学前一年免费 不实施学前一年免费 全国学前一年 2282 1473 全国学前2~3年 2718 2718 财政性教育事业费投入合计 5000 4191
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