Teacher's Differentiated Behavior:A Ten-year Observation of S County's Policy of "School Union and Mobile Teaching"
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摘要: 政策的有效实施是实现教育政策意义和价值的重要环节。在"以县为主"的基础教育管理体制下，教育政策的有效实施取决于一线教师的理性认知、真心参与和全力支持。基于湖北省S县"联校走教"政策历时10年的研究发现，各种正式与非正式制度的交织联结，构成了影响一线教师流动的真实制度情境和约束条件。作为理性的行动者，一线教师往往会基于自身所处情境解构教育政策并做出利益最大化的选择，以截然不同的身份参与"联校走教"政策实施。政策实施中教师承担责任的差异性导致"联校走教"政策目标发生偏移，众多公办教师成为政策的旁观者。在区域差异、城乡差异、校际差异巨大的背景下，捕捉一线教师如何"做政策"的信息至关重要。只有理解一线教师在特定情境中的真实需求与行为表达，方能理解教育政策实施过程的复杂性，从而为构建有效的教师激励机制，增进政策实施效果提供有价值的信息。Abstract: Under the county-based school management system, effective implementation of education policy depends on rational cognition, sincere participation and full support from front-line teachers. Based on the 10-year study of the "School Union and Mobile Teaching" policy of S County in Hubei Province, it's found that the intertwined connection between various formal and informal institutions constitutes a real institutional situation and constraints that affect the flow of front-line teachers. As rational actors, front-line teachers often deconstruct educational policies based on their own situations and make choices to maximize their interest, and participate in the implementation of the policy in a different identity. The differences in teachers' responsibility in policy implementation have led to shifted policy goals, and many public teachers have become bystanders of policies. Given regional differences, urban-rural differences, and inter-school differences, it is important to capture information on how teachers "do policy". Only by understanding the real needs and behavioral expressions of teachers in specific situations can we understand the complexity of the implementation process of educational policies, and thus provide valuable information for constructing effective teacher incentives and improving the effectiveness of policy implementation.1) 所谓“联校走教”是指通过教师走教，以乡镇中心学校带动周边若干教学点联合发展。2) 2012年湖北省政府出台了《关于创新农村中小学教师队伍建设机制的意见》：农村义务教育学校新进教师实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的新机制，这部分新招募的教师被称为“省招教师”或“新机制教师”。3) 代课教师即临时聘用教师，本文为方便理解沿用代课教师的称谓。4) “联校网教”即利用信息技术向农村教学点辐射优质教育资源，城镇学校教师通过网络同步课堂或专递课堂等形式，对农村教学点学生实施教学。
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图 1 制度分析与发展框架(Ostrom，2011)
表 1 S县财政收入结构(2011-2017年)
单位：百分比(%) 年份 地方财政收入 一般转移支付 专项转移支付 政府债券 上年结余 2011年 23.9 59.0 15.2 4.9 -3.0 2012年 19.6 42.6 32.3 3.1 2.4 2013年 22.8 41.6 32.2 3.1 0.3 2014年 22.8 44.6 29.3 2.8 0.5 2015年 17.4 40.0 26.5 15.7 0.4 2016年 17.7 43.8 24.1 13.6 0.8 2017年 19.9 46.2 27.6 4.6 1.7 注：数据来源：2011-2017年《S县财政局统计年报》。由于2011年以前的财政信息未公开，故此处主要呈现2011-2017年公开数据。 
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表 2 S县教育财政投入情况(2011-2017年)
年份 地区生产总值
(亿元)总财政支出
(亿元)教育经费 地区生产总值占比(%) 总财政支出占比(%) 2011年 56.2 11.6 3.5 16.8 2012年 69.7 11.9 5.2 30.8 2013年 81.2 21.2 5.3 20.2 2014年 90.1 26.1 5.8 20.1 2015年 95.2 33.8 5.7 16.1 2016年 101.4 29.8 5.6 19.1 2017年 109.0 29.4 5.3 19.5 注：数据来源：2011-2017年S县《国民经济和社会发展公报》《年度财政决算信息公开》。由于2011年以前的财政信息未公开，故此处主要呈现2011-2017年的数据。
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表 3 H镇中心小学及附属教学点概况(2012年)
学校名称 年级数 班级数 复式班级 在校生数 到中心学校距离(公里) 中心小学 6 22 - 1095 - 校点1 4 3 三、四年级 52 5.5 校点2 4 3 三、四年级 70 2.3 校点3 4 3 三、四年级 51 9.5 校点4 2 1 一、二年级 22 6.0 校点5 2 1 一、二年级 25 1.7 校点6 2 1 一、二年级 17 2.7 校点7 2 1 一、二年级 17 7.5 数据来源：H镇中心小学2012年统计资料
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表 4 H镇中心小学教师信息统计表(2012年)
年龄 总数 女性教师 大专及以上学历 人数 比例(%) 人数 比例(%) 50岁以上 31 8 10.0 20 25.0 40-49岁 16 11 13.7 12 15.0 30-39岁 17 13 16.3 15 18.8 20-29岁 16 15 18.8 16 20.0 合计 80 47 58.8 63 78.8 数据来源：H镇中心小学统计资料
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表 5 H镇中心小学走教教师概况
骨干教师 代课教师 新入职教师 走教教师总数 2007-2008年 0 3 0 3 2008-2012年 0 5 2 7 2013-2015年 0 1 1 2 2016年至今 0 0 0 0 数据来源：H镇中心小学
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表 6 “联校走教”政策实施中教师差异化的角色与行动
教师身份 政策角色 行动策略 中心校校长 两难选择者 自保性策略，重联校、轻走教 骨干教师 政策旁观者 置身事外，耕好自家田 代课教师 主动参与者 积极参与，期待转变身份 新入职教师 被动参与者 完成任务，服从安排
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图(2) / 表(6)
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