教育惩戒权的法理基础重述

管华

doi:10.16382/j.cnki.1000-5560.2020.03.002

教育惩戒权的法理基础重述

doi: 10.16382/j.cnki.1000-5560.2020.03.002

管华

西北政法大学行政法学院，西安 710122

基金项目: 中国国家留学基金、西北政法大学“党内法规研究”青年学术创新团队计划

①劳凯声教授主编的《变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究》，出版于2003年，专章研究了“中小学教师惩戒权”，可谓开创之作。
②2019年8月1日，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，正在研究制定教师惩戒权具体的实施细则，将尽快出台（《教育部：教师惩戒权实施细则将尽快出台》，《中国青年报》2019年8月2日）。
③最高人民法院：张宝战猥亵儿童案.取自：https://www.chinacourt.org/article/detail/2019/07/id/4203746.shtml.
④此前也有学生因教育选择权受到侵害起诉学校获得支持的个案，如1995年程肯诉武汉大学附中案。
⑤关于教育惩戒权的四种学说，可参考吴安新、余乐《高校教师惩戒权的法理基础与合理行使》（《现代教育管理》2011年第1期）一文。
⑥《山东潍坊安丘景芝中学柔性治学学生违规绿色惩戒》，《齐鲁晚报》，2016年9月19日。
⑦如现代的幼儿园、小学，老师对违反纪律的儿童，经常采取扣小红花的方式；古代孔子的弟子冉求支持季康子的农田改革，孔子反对，就号召自己的弟子们“鸣鼓而攻之”，一起声讨他（《论语·先进》）。
⑧《中国共产党党内监督条例》第7条。
⑨478 U.S. 675 (1986)。
⑩《未成年人保护法》第3条规定，未成年人有受“优先保护”的权利，并专章规定了“学校保护”。
⑪如《十二铜表法》第四表第1条规定：“对畸形怪状的婴儿，应即杀之。”第2条规定：“家属终身在家长权的支配下。家长得监察之、殴打之、使作苦役，甚至出卖之或杀死之；纵使子孙担任了国家高级公职的亦同。”这里的“家属”当然包括儿童（管华，2011a，第30页）。
⑫现实生活中存在的惩戒方式，远远超出学者的想象。一是允许学生自主选择受惩戒的形式；二是注重教育性，脱稿演讲、表演节目、介绍父母、帮助他人、安全提醒、制作板报、体育锻炼、相互检讨、家长陪读、模拟法庭辩论、放弃看电视、不准参加社团等都被当成惩戒的形式。具体请见郑立平《班级管理金点子》（《班主任之友》2007年第11期）一文和张锐鑫《一部“学生教育惩戒法”使教师教育方法成为焦点》（《洛阳日报》2013年3月13日）一文。
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出版历程
- 网络出版日期: 2019-12-27
- 刊出日期: 2020-03-01

Reconstruction of the Jurisprudence of Student Discipline

Guan Hua

Schoo of Administrative Law, Northwest University of Political Science and Law, Xi’an 710122, China

摘要

摘要: 制定教育惩戒实施细则迫在眉睫，其法理基础仍需讨论。理论范式的建构须以现实制度为依据，我国教育立法、司法和行政的现状是制定教育惩戒规章的制度基础。居于主流地位的教育惩戒权的国家教育权范式在延伸之后，面临难以克服的悖论。从社会权力角度出发理解教育惩戒权，具有更强的解释力。教育惩戒权的宪法依据不是《宪法》第19条规定的国家发展教育，而是第46条规定的受教育基本权利和第49条规定的儿童受特别保护权。
- 教育惩戒权 /
- 国家教育权 /
- 社会教育权 /
- 受教育权 /
- 受保护权
Abstract: The legislation of students discipline is coming, however its jurisprudence needs to be reassessed. Theoretical paradigm should be based on Chinese education legislation, justice and administration. As the mainstream paradigm of state power expands, it faces difficulties and the paradigm of society power can offer further explanation more. The power of discipline is not from the policy of state developing education in Article 19 of the Chinese Constitution but from the right to education in Article 46 and the right of special protection in Article 49.
- education discipline power /
- state power on education /
- society power on education /
- right to education /
- right to protection
注释:

1) ①劳凯声教授主编的《变革社会中的教育权与受教育权：教育法学基本问题研究》，出版于2003年，专章研究了“中小学教师惩戒权”，可谓开创之作。

2) ②2019年8月1日，教育部基础教育司司长吕玉刚表示，正在研究制定教师惩戒权具体的实施细则，将尽快出台（《教育部：教师惩戒权实施细则将尽快出台》，《中国青年报》2019年8月2日）。

3) ③最高人民法院：张宝战猥亵儿童案.取自：https://www.chinacourt.org/article/detail/2019/07/id/4203746.shtml.

4) ④此前也有学生因教育选择权受到侵害起诉学校获得支持的个案，如1995年程肯诉武汉大学附中案。

5) ⑤关于教育惩戒权的四种学说，可参考吴安新、余乐《高校教师惩戒权的法理基础与合理行使》（《现代教育管理》2011年第1期）一文。

6) ⑥《山东潍坊安丘景芝中学柔性治学学生违规绿色惩戒》，《齐鲁晚报》，2016年9月19日。

7) ⑦如现代的幼儿园、小学，老师对违反纪律的儿童，经常采取扣小红花的方式；古代孔子的弟子冉求支持季康子的农田改革，孔子反对，就号召自己的弟子们“鸣鼓而攻之”，一起声讨他（《论语·先进》）。

8) ⑧《中国共产党党内监督条例》第7条。

9) ⑨478 U.S. 675 (1986)。

10) ⑩《未成年人保护法》第3条规定，未成年人有受“优先保护”的权利，并专章规定了“学校保护”。

11) ⑪如《十二铜表法》第四表第1条规定：“对畸形怪状的婴儿，应即杀之。”第2条规定：“家属终身在家长权的支配下。家长得监察之、殴打之、使作苦役，甚至出卖之或杀死之；纵使子孙担任了国家高级公职的亦同。”这里的“家属”当然包括儿童（管华，2011a，第30页）。

12) ⑫现实生活中存在的惩戒方式，远远超出学者的想象。一是允许学生自主选择受惩戒的形式；二是注重教育性，脱稿演讲、表演节目、介绍父母、帮助他人、安全提醒、制作板报、体育锻炼、相互检讨、家长陪读、模拟法庭辩论、放弃看电视、不准参加社团等都被当成惩戒的形式。具体请见郑立平《班级管理金点子》（《班主任之友》2007年第11期）一文和张锐鑫《一部“学生教育惩戒法”使教师教育方法成为焦点》（《洛阳日报》2013年3月13日）一文。

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