论城市化进程对中国义务教育班级、学校规模的影响
The Influence of Urbanization Process on the Class Size and the Scale of School of Compulsory Education in China
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摘要: 快速的城市化过程对一些地区的中小学规模产生了强烈的扩张效应,这给城乡义务教育班级与学校规模的合理调整带来严峻挑战。中国义务教育城市化有两个显著特征:一是一些人口大省的小学城市化水平低于城市总体的城市化水平;二是初中城市化水平不仅明显高于小学而且大大超越城市总体城市化水平。受人口自然增长放缓、农村人口迁移流向不确定、城市化水平的区域发展不平衡及隐性城市化人口激增等因素影响,中国的义务教育在学校数量和规模方面呈现总量基本合理、城乡差异化发展、隐性生源压力日增、一些地方大班额问题突出等特征。解决上述问题的思路是:把农村和城镇作为两个向度,在数量和规模间寻找不同的平衡点;保持教育城市化水平与区域总体城市化水平的协调一致;善于利用小班额预存的人数弹性空间,以应对流动人口流向的不确定性;对城市化进程较快的人口大省和中心城市周边地区的人口流向实施科学监测,并建立有效控制班级和学校规模的预警机制;提高义务教育统筹协调层次,保证各级政府在实施流动人口子女教育方面责权对称。Abstract: The rapid urbanization process has led to the strong expansion of the scale of primary and secondary schools in some areas, this brings severe challenges to the adjustment about the class size and the scale of school of compulsory education in the urban and rural regions. There are two notable features on Compulsory education urbanization in China: firstly, the level of urbanization of the elementary school is lower than that of the city′s overall development of urbanization in some populous provinces; secondly, the level of urbanization of junior high school is not only higher than that of the elementary school but also significantly surpasses that of the city's urbanization. As for the following reasons, the slowing down of growth rate of the natural population, the uncertain migration direction of the rural population, the unbalanced regional urbanization development and the recessive urbanization population explosion, there are several characteristics of school number and scale at the compulsory education, including the total number is basic reasonable, different development between urban and rural areas, increasing pressure of covert growth of the student number, severe problems of the large class size in some areas. Several measures are suggested to solve the above problems, first, to maintain the different balance between the number and scale of the school at two dimensions of rural and town; second, to keep consistent of the level of urbanization of education with the overall level of regional urbanization; third, to cope with the uncertainty of floating population by using the flexible student number of the small class; fourth, to implement the scientific monitoring to the rapid urbanized big population province and the population in areas surrounding the center cities; fifth, to establish the effective warning mechanism to control the class size and the school scale; sixth, to improve the compulsory education coordination level; seventh, to ensure that all levels governments are symmetrically in rights and obligations about the education of the floating population children.
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Key words:
- urbanization /
- compulsory education /
- class size /
- the scale of school /
- coping strategy
1) 侯学英:《中国城市化进程时空差异分析》,北京:经济科学出版社,2008年,第175—182页。2) 本文除特殊说明,数据均来自历年《中国教育年鉴》、《中国教育统计年鉴》、《中国统计年鉴》。3) 胡小武:《低生育率是中国的福音?-从第六次人口普查数据看中国人口发展现状与前景》,《南京社会科学》2011年第8期。4) [美]布赖恩·贝利:《比较城市化-20世纪的不同道路》,北京:商务印书馆,2008年,第24页。5) 信春霞:《中国人口城市化率的深层次分析》,《上海财经大学学报》2002年第6期。6) 郑州市重点小学巡礼各区分布http://bbs.eduu.com/thread-1144467-1-1.html。7) 傅维利、刘伟:《学校规模调控的依据及改进对策》,《教育研究》2013年第1期。8) 董蓓菲:《上海市“小班化教育”实施现状与对策研究》,《全球教育展望》2011年第6期。9) [美]布赖恩·贝利:《比较城市化-20世纪的不同道路》,北京:商务印书馆,2008年,第24页。10) 城市化三大标志:1.劳动力从第一产业向第二、三产业转移;2.城市人口在总人口中比重上升(最主要标志);3.城市用地规模扩大。11) 王世炎、赵起城、王书延:《农村留守儿童教育问题凸现—来自河南的调查报告》,《调研世界》2011年第4期。12) 范恒山、陶良虎:《中国城市化进程》,北京:人民出版社,2009年,第64页。 -
表 1 中国随迁子女招生情况对比表
小学 初中阶段 招生(万人) 比上一年增长(%) 占全国在校生比例(%) 招生(万人) 比上一年增长(%) 占全国在校生比例(%) 2009 131.2 8.9 7.45 90.3 14.98 4.53 2010 160.6 22.36 8.69 109.4 21.10 5.74 数据来源:2009、2010全国教育事业发展简明统计分析.教育部发展规划司编.2010, 2011年 表 2 2010年我国小学和普通初中大班额分城乡情况对比表(%)
小学 普通初中 城市 县镇 农村 城市 县镇 农村 全国 25.81 29.65 6.93 10.96 18.92 11.81 上海 0.00 3.25 13.42 0.00 0.00 0.00 河南 55.9 48.68 13.54 22.89 36.38 29.61 甘肃 48.98 28.8 3.42 19.82 18.78 12.03 数据来源:2009、2010全国教育事业发展简明统计分析.教育部发展规划司编.2010, 2011年 表 3 大连市内四区小学规模分布状况(2012年)
单位:所 市内四区 总计学校数量 1000人以上 400—1000人 400人以下 甘井子区 27 13 13 1 沙河口区 31 5 22 4 中山区 31 7 16 8 西岗区 35 3 16 16 数据来源:http://dalian.souxuexiao.com/xueli/xiaoxue/