美国教育行政制度剖析

张力钢

美国教育行政制度剖析

张力钢

华东师大比较所研究生

*本文系硕士学位论文的一部分，导师为马骥雄教授。
① 州教育长是各州政府的法定官职，各州名称不一，如State Superintendent of Education、Commissioner of Education等，大都由教育专家担任。目前，国内不少学者将此官职译为“教育厅长”、“督察长”、“视导长”等, 笔者不敢苟同。因为“Superintendent"-词的原义是:“参与或关心某事，负责管理和监督”, 具有指令性的监督和管理的权力，与督察或视导有本质区别，后者英文为inspector, 原义为“仔细检查，认真地、批判地审查(为了查明质量或状况、发现缺点或进行评估)”。教育长是当然的“教育厅长”，但其职能并不局限于教育厅长，他(她)还是州教育委员会的首席执行官、秘书长和顾问等。
② 英文为“School Superintendent”，是地方学区聘来管理本学区教育的行政首长，其职能与州教育长相似。不同的是，学务长不是法定官职，是雇员。目前，不少人将此译为“教育局长”或“督学”，似乎欠妥。因为“局长”乃官职; 根据法律解释，官职的特征有:官方的委任、法定的工资、通常由选择产生、工作职责有连续性、职位有法律保证、任职者需宣誓或签约等，学务长并不具备这些特征。而督学则通指监督、视导教育工作的人，没有行政权威，英文一般为"Supervisor"或“inspector"。
① 列宁:《国家与革命》, 《列宁选集》，第3卷，人民出版社1972年版，第200页。
② 1789年联邦宪法虽然确立了联邦制，中央对各州处于最高地位; 但从宪法当时实施的情况看，中央的最高地位未被州权所承认，而且联邦还未取得真正国家应有的地位，其存在也屡受威胁。因此，内战前，美国联邦制是名不符实。同样，我们也可以将内战看作是美国教育行政形成的标志。
① Knezevich, S.J, , Administration of Public Education, (4 th ed, )1984, P, 227.”
②[美]理查德.D.范斯科德等著、北师大外教所译:《美国教育基础一社会展望》，教育科学出版社1985年版，第276页。
③ 国家垄断，作为垄断的一种形式，早在垄断贤本主义形成的初期，特别是第一次世界大战期间已经存在，如伍德罗·威尔逊总统的“新自由”经济政策; 第二次世界大战期间，国家垄断资本主义有了新的广泛发展，如富兰克林.D.罗斯福的“新政”。但这一时期国家垄断资本主义的发展，多半是怍为一种对付战争和危机的应急措施, 带有时起时落的性质。
④ Monaban, William G. & Herbert R.Hengst, Contemporary Educationa1 Administration, 1982, P.77.
⑤ 关于总统使用否决权数，说法不一。本文数据系依据《比较政治制度》(左藤功著，刘庆林等译，法律出版社1984年版，第219页)和《美国政治制度史》(曹绍濂著, 甘肃人民出版社1982年版，第65页)综合而成。
① 凌河:《关于“三权分立’的通信》，《解放日报》，1987年1月14日，
② 王天一等: 《外国教育史》(下)，北京师范大学出版社1985年版，第83~84页。
③ Schiffer, J., School Renewal Through Staff Development, 1980, PP. 62~63.
①[美]希尔斯曼著, 曹大鹏译:《美国是如何治理的》，商务印书馆1986年版，第632页。
② 马隳雄:《美国教育概况》, 《六国教育概况》, 人民教育出版社1979年版，第2页。
③[美]A.C.奥恩斯坦著，刘付忱等译:《美国教育学基础》，人民教育出版社1984年版，第66页.
④ 陈尧光: 《大洋东岸一美国社会文化初探》, 辽宁人民出版社1986年版，第35~45页.
① 列宁:《大难临头，出路何在?》, 《列宁选集》, 第3卷, 人民出版社1972年版，第164页。
① 蒋学模; 《政治经济学教材》，上海人民出版杜1983年第3版，第184页。
② Morphet, E, L.et. al., Educational Organization and Administration, 4th ed., 1982, PP.398~400.
③ R.D.范斯科德等：《美国教育基础一社会展望》，第88页。
④ R.D.范斯科德等：《美国教育基础一社会展望》，第90页。
① Koezevich, S.J., Admiaistration of PubIic Education, P.450.
② Shannon, T.A., "The Emerging Role of the Federal Government in Public Education”, Phi Delta Kappan, Vol.63, No.9, March 1982.
③ AndersOn, B., “Public Schools Are Under Fire, But We Have Just Bcagun to Fight"，The American School Board Journal, Sept. 1981.
④ 转引自《美国史论文集(1981~1983)》, 三联书店1983年版，第462页。
⑤ 转引自《美国史论文集(1981~1983)》, 三联书店1983年版，第465页。
① 据《中国教育报》1987年4月18日报道，我国政府在1949~1984年间先后颁布了约130项教育法规，经国家教委淹理，其中仪三分之一仍然有效，其余要么早已过时，要么与今天的教育改革相冲突。
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摘要

注释:

1) *本文系硕士学位论文的一部分，导师为马骥雄教授。

2) ① 州教育长是各州政府的法定官职，各州名称不一，如State Superintendent of Education、Commissioner of Education等，大都由教育专家担任。目前，国内不少学者将此官职译为“教育厅长”、“督察长”、“视导长”等, 笔者不敢苟同。因为“Superintendent"-词的原义是:“参与或关心某事，负责管理和监督”, 具有指令性的监督和管理的权力，与督察或视导有本质区别，后者英文为inspector, 原义为“仔细检查，认真地、批判地审查(为了查明质量或状况、发现缺点或进行评估)”。教育长是当然的“教育厅长”，但其职能并不局限于教育厅长，他(她)还是州教育委员会的首席执行官、秘书长和顾问等。

3) ② 英文为“School Superintendent”，是地方学区聘来管理本学区教育的行政首长，其职能与州教育长相似。不同的是，学务长不是法定官职，是雇员。目前，不少人将此译为“教育局长”或“督学”，似乎欠妥。因为“局长”乃官职; 根据法律解释，官职的特征有:官方的委任、法定的工资、通常由选择产生、工作职责有连续性、职位有法律保证、任职者需宣誓或签约等，学务长并不具备这些特征。而督学则通指监督、视导教育工作的人，没有行政权威，英文一般为"Supervisor"或“inspector"。

4) ① 列宁:《国家与革命》, 《列宁选集》，第3卷，人民出版社1972年版，第200页。

5) ② 1789年联邦宪法虽然确立了联邦制，中央对各州处于最高地位; 但从宪法当时实施的情况看，中央的最高地位未被州权所承认，而且联邦还未取得真正国家应有的地位，其存在也屡受威胁。因此，内战前，美国联邦制是名不符实。同样，我们也可以将内战看作是美国教育行政形成的标志。

6) ① Knezevich, S.J, , Administration of Public Education, (4 th ed, )1984, P, 227.”

7) ②[美]理查德.D.范斯科德等著、北师大外教所译:《美国教育基础一社会展望》，教育科学出版社1985年版，第276页。

8) ③ 国家垄断，作为垄断的一种形式，早在垄断贤本主义形成的初期，特别是第一次世界大战期间已经存在，如伍德罗·威尔逊总统的“新自由”经济政策; 第二次世界大战期间，国家垄断资本主义有了新的广泛发展，如富兰克林.D.罗斯福的“新政”。但这一时期国家垄断资本主义的发展，多半是怍为一种对付战争和危机的应急措施, 带有时起时落的性质。

9) ④ Monaban, William G. & Herbert R.Hengst, Contemporary Educationa1 Administration, 1982, P.77.

10) ⑤ 关于总统使用否决权数，说法不一。本文数据系依据《比较政治制度》(左藤功著，刘庆林等译，法律出版社1984年版，第219页)和《美国政治制度史》(曹绍濂著, 甘肃人民出版社1982年版，第65页)综合而成。

11) ① 凌河:《关于“三权分立’的通信》，《解放日报》，1987年1月14日，

12) ② 王天一等: 《外国教育史》(下)，北京师范大学出版社1985年版，第83~84页。

13) ③ Schiffer, J., School Renewal Through Staff Development, 1980, PP. 62~63.

14) ①[美]希尔斯曼著, 曹大鹏译:《美国是如何治理的》，商务印书馆1986年版，第632页。

15) ② 马隳雄:《美国教育概况》, 《六国教育概况》, 人民教育出版社1979年版，第2页。

16) ③[美]A.C.奥恩斯坦著，刘付忱等译:《美国教育学基础》，人民教育出版社1984年版，第66页.

17) ④ 陈尧光: 《大洋东岸一美国社会文化初探》, 辽宁人民出版社1986年版，第35~45页.

18) ① 列宁:《大难临头，出路何在?》, 《列宁选集》, 第3卷, 人民出版社1972年版，第164页。

19) ① 蒋学模; 《政治经济学教材》，上海人民出版杜1983年第3版，第184页。

20) ② Morphet, E, L.et. al., Educational Organization and Administration, 4th ed., 1982, PP.398~400.

21) ③ R.D.范斯科德等：《美国教育基础一社会展望》，第88页。

22) ④ R.D.范斯科德等：《美国教育基础一社会展望》，第90页。

23) ① Koezevich, S.J., Admiaistration of PubIic Education, P.450.

24) ② Shannon, T.A., "The Emerging Role of the Federal Government in Public Education”, Phi Delta Kappan, Vol.63, No.9, March 1982.

25) ③ AndersOn, B., “Public Schools Are Under Fire, But We Have Just Bcagun to Fight"，The American School Board Journal, Sept. 1981.

26) ④ 转引自《美国史论文集(1981~1983)》, 三联书店1983年版，第462页。

27) ⑤ 转引自《美国史论文集(1981~1983)》, 三联书店1983年版，第465页。

28) ① 据《中国教育报》1987年4月18日报道，我国政府在1949~1984年间先后颁布了约130项教育法规，经国家教委淹理，其中仪三分之一仍然有效，其余要么早已过时，要么与今天的教育改革相冲突。