新型城镇化背景下义务教育基本公共服务均等的现实困境与政策构想

郅庭瑾; 尚伟伟

doi:10.16382/j.cnki.1000-5560.2015.02.003

新型城镇化背景下义务教育基本公共服务均等的现实困境与政策构想

doi: 10.16382/j.cnki.1000-5560.2015.02.003

郅庭瑾¹,
尚伟伟²

1.
华东师范大学国家教育宏观政策研究院，上海 200062
2.
华东师范大学教育管理学系，上海 200062

基金项目:

国家社科基金重点项目“城镇化背景下我国义务教育综合治理研究” 14AGL017

翟博：《中国基础教育均衡发展实证分析》，《教育研究》2007年第7期。
褚松燕：《行政服务机构建设与整体性政府的塑造》，《中国行政管理》2006年第7期。
《2012年上海市区县教育经费执行情况的通报》，上海教育，2013年10月18日，http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201309/902992013004.php
《2012年国民经济和社会发展统计公报》，中国国家统计局，2013年2月24日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html
陈效民：《探索突破体制障碍复制放大优质教育—义务教育阶段学校委托管理的实践与思考》，《教育发展研究》2011年第3期。
[美]约翰·罗尔斯著：《正义论》, 何怀宏, 何包钢, 廖申白译, 北京:中国社会科学出版社, 1988年，第266页。
《新华网评：新型城镇化是贪大求快的克星》，中华人民共和国中央政府门户网，2013年6月30日，www.gov.cn
褚宏启：《城乡教育一体化：体系重构与制度创新—中国教育二元结构及其破解》，《教育研究》2009年第11期。
郅庭瑾：《人的城镇化：教育何为》，《人民教育》2015年第9期。
《2013中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书No.6》发布会》，中华人民共和国国务院新闻办公室门户网，2013年7月31日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/Document/1340140/1340140.htm
邓子基：《公共服务均等化问题研究》，厦门：厦门大学博士论文，2007年。
王善迈等：《我国公共教育财政体制改革的进展、问题及对策》，《北京师范大学学报(社科版)》2003年第6期。
郅庭瑾：《人的城镇化：教育何为》，《人民教育》2015年第9期。
《关于2013年全国教育经费执行情况统计公告》，中华人民共和国教育部，2014年10月31日，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201411/178035.html
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出版历程
- 刊出日期: 2015-06-30

Equalization of Basic Public Service in Compulsory Education under New Urbanization: Policy Dilemmas and Priorities

ZHI Tingjing¹,
SHANG Weiwei²

1.
Institute of Educational Policies and Administration, East China Normal University, Shanghai 200062, China
2.
Department of Education Administration of East China Normal University, Shanghai 200062, China

摘要

摘要: 人的城镇化是新型城镇化的核心内涵。实现人的城镇化，义务教育基本公共服务均等供给至关重要。目前，我国义务教育基本公共服务不均等现象十分严重：公共教育财政分配不均问题依然突出；办学条件等硬件设施资源占有不均现象非常明显；教育中的“遗忘”和“差别”对待问题普遍存在。义务教育基本公共服务均等的实现，必须强化政府责任深化基本公共服务体制改革；激发教育部门智慧创新教育管理方式；转变学校定位，注重受教育过程中的公平参与和均等发展。
- 新型城镇化 /
- 义务教育 /
- 基本公共服务均等
Abstract: The core of new urbanization lies in people's urbanization. To realize people's urbanization, the most important thing to do is promote the equalization of basic public service including the compulsory education provision. Nowadays, there exist grave inequality in China's compulsory education provision, e.g. the overt disparity in the distribution of public education finance, the conspicuous unequal appropriation of infrastructure and facilities, and the widespread selective ignorance and differential treatment in education. To equalize the compulsory education provision, it's essential to increase the government's accountability and deepen the system reform of basic public service. Also, it's imperative to innovate the educational administration by mobilizing the educational authority, transform the orientation of schooling and enhance the democratic participation and equal development in the educational process.
- new urbanization /
- compulsory education provision /
- equalization of basic public service
注释:

1) 翟博：《中国基础教育均衡发展实证分析》，《教育研究》2007年第7期。

2) 褚松燕：《行政服务机构建设与整体性政府的塑造》，《中国行政管理》2006年第7期。

3) 《2012年上海市区县教育经费执行情况的通报》，上海教育，2013年10月18日，http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201309/902992013004.php

4) 《2012年国民经济和社会发展统计公报》，中国国家统计局，2013年2月24日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201402/t20140224_514970.html

5) 陈效民：《探索突破体制障碍复制放大优质教育—义务教育阶段学校委托管理的实践与思考》，《教育发展研究》2011年第3期。

6) [美]约翰·罗尔斯著：《正义论》, 何怀宏, 何包钢, 廖申白译, 北京:中国社会科学出版社, 1988年，第266页。

7) 《新华网评：新型城镇化是贪大求快的克星》，中华人民共和国中央政府门户网，2013年6月30日，www.gov.cn

8) 褚宏启：《城乡教育一体化：体系重构与制度创新—中国教育二元结构及其破解》，《教育研究》2009年第11期。

9) 郅庭瑾：《人的城镇化：教育何为》，《人民教育》2015年第9期。

10) 《2013中国城市发展高峰论坛暨《城市蓝皮书No.6》发布会》，中华人民共和国国务院新闻办公室门户网，2013年7月31日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/fbh/Document/1340140/1340140.htm

11) 邓子基：《公共服务均等化问题研究》，厦门：厦门大学博士论文，2007年。

12) 王善迈等：《我国公共教育财政体制改革的进展、问题及对策》，《北京师范大学学报(社科版)》2003年第6期。

13) 郅庭瑾：《人的城镇化：教育何为》，《人民教育》2015年第9期。

14) 《关于2013年全国教育经费执行情况统计公告》，中华人民共和国教育部，2014年10月31日，http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201411/178035.html

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图 1 2013年各地区中小学行均公共财政预算教育事业费统计图

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图 2 普通小学办校用房统计

数据来源：《2013年教育统计数据》，中华人民共和国教育部。

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图 3 普通小学固定资产统计

数据来源：《2013年教育统计数据》，中华人民共和国教育部。

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图 3 普通小学教育信息化教学设备统计

数据来源：《2013年教育统计数据》，中华人民共和国教育部。

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图 4 普通中学教学用房分类统计

数据来源：《2013年教育统计数据》，中华人民共和国教育部。

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图 5 普通中学学校固定资产分类统计

数据来源：《2013年教育统计数据》，中华人民共和国教育部。

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图 6 中学信息化教学设备统计

数据来源：《2013年教育统计数据》，中华人民共和国教育部。

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表 1 中小学教育生均公共财政预算教育事业费的结构分析表

中小学教育	全国平均值 (元)	最高值 (元)	最低值 (元)	最高值/ 最低值 (倍)	最高值/ 全国平均值 (倍)	最低值/ 全国平均值 (%)
普通小学	6901.77	21727.88(北京市)	3913.95(河南省)	5.55	3.15	56.7
普通初中	9258.37	32544.37(北京市)	6140.45(贵州省)	5.30	3.52	66.3
数据来源：《2013年全国教育经费执行情况统计表》，中华人民共和国教育部.教育部国家统计局财政部关于2013年全国教育经费执行情况统计公告. 2014年10月31日
http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201411/178035.html