Development and Ecological Improvement of Higher Education Financial Assistance in U.S. Federal Government
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摘要: 美国是世界高等教育强国，联邦政府的财政资助已经成为美国现代大学发展的最主要外部推动力量，并引领其健康发展。美国联邦政府的经验值得研究与借鉴。受不同历史时期政治经济状况，以及社会发展思潮的影响，美国联邦政府高等教育财政资助形态经历了“社会放任型、行政干预加强型、市场分权主导型”等阶段，最终实现了健全法律保障下，政府与市场相融合的联邦政府高等教育财政资助生态型形态。Abstract: America is a great nation in higher education. Its federal financial assistance has been the strongest external driving force in the development of modern American universities, promoting a healthy development. Lessons can be learnt from the experience of U.S. federal government. Influenced by different politics, economies and social development ideas, American federal financial assistance has experienced several stages, including social laissez-faire, strengthened administrative intervention and market decentralization". Based on the data analysis, this paper discusses how U.S. federal government has implemented its financial aid for higher education. It concludes that with sound legal protection in place, the federal financial assistance is now featured by its ecological morphology through the integration of government and market.
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Key words:
- U.S. federal government /
- financial assistance /
- higher education /
- education ecology
1) Wayne F.Anderson, The Federal Role In The Federal System：The Dynamics Of Growth.Advisory Commission on Intergovernmental Relations (Washington，D.C.)，1980，p.17.2) Amendment 10 -Powers of the States and People, 2012年3月3日，http://www.usconstitution.net/xconst_Am10.html.3) [美]罗杰·L.盖格：《研究与相关知识：第二次世界大战以来的美国研究型大学》，张斌贤等译，保定：河北大学出版社，2008年，第92页。4) John S.Brubacher and Willis Rudy, Higher Education In Transition: A History of American Colleges And Universities，1636-1976.Harper & Row，Publishers. New York，Hagerstown，San Francisco，London，1976，p.219.5) 刘旭东：《美国联邦政府高等教育财政资助发展研究》，保定：河北大学出版社，2013年，第217页。6) [美]托马斯·帕特森：《美国政治文化》，顾肃等译，北京：东方出版社，2007年，第91页。7) 宁本涛:《教育财政政策》，上海：上海教育出版社，2010年，第4页。8) Howard Rothmann Bowen：The Finance of Higher Education.Carnegie Commission on Higher Education，1968，p.1.9) 鲁洁：《教育社会学》，北京：人民教育出版社，2007年，第298页。10) Maurice R.Berube, American Presidents and Education.Greenwood Press. New York Westport，Connecticut. London，1991，p.152.11) 方展画：《美国联邦政府与当代美国教育改革》，《比较教育研究》1990年第2期。12) Wayne F.Anderson, The Federal Role In The Federal System：The Dynamics Of Growth.Advisory Commission on Intergovernmental Relations (Washington，D.C.).1980，p.1.13) [美]克拉克·克尔：《大学之用》(第5版)，高铦等译，北京：北京大学出版社，2008年，第75页。14) 谷贤林：《美国研究型大学管理—国家、市场和学术权力的平衡与制约》，北京：教育科学出版社，2008年，第51页。15) Nabeel Alsalam and Gayle E. Fischer, The Condition of Education 1993 U.S. Dept. of Education，Office of Educational Research and Improvement，National Center for Education Statistics，Information Services，1993，p.410.16) [美]伯顿·克拉克：《探究的场所-现代大学的科学研究和研究生教育》，王承绪译，杭州：浙江教育出版社，2001年，第148页。17) [美]亚瑟·科恩：《美国高等教育通史》，李子江译，北京：北京大学出版社，2010年，第21页。18) 贺国庆、王保星：《外国高等教育史》，北京：人民教育出版社，2006年，第440页。 -
表 1 美国高等教育财政资助情况统计表：1909-1910
单位：千美元 项目/年份 金额 家庭资助(学费) 19426 联邦政府资助 退伍军人资助 - 赠地学院资助 2998 研究资助 - 其他资助 1815 州政府资助 21203 地方政府资助 - 私人捐赠 3551 基金收益 12681 其他资助 11367 总计 73041 资料来源：Digest of Education Statistics, 1970:95。 
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表 2 美国高等教育财政资助情况统计表：1939/40-1949/50
单位：千美元 项目/年份 1939/40 1949/50 金额 比例(%) 金额 比例(%) 家庭资助(学费) 201831 35 395855 21 联邦政府资助 39537 7 527033 29 州/地方政府资助 178082 31 561667 30 私人捐赠资助 40576 7 118705 6 大学捐赠基金及其他资助 115770 20 243565 13 总计 575796 100 1846825 100 资料来源：Digest of Education Statistics, 1970: 95。
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表 3 二战后美国高等教育财政资助结构：1946-1970
单位：十亿美元 项目/年份 1946 1950 1956 1960 1966 1970 联邦政府资助 0.20 0.52 0.49 1.04 2.59 2.69 增长率(%) 160.00 -5.77 112.24 149.04 3.86 州政府资助 0.23 0.49 0.88 1.37 2.90 5.79 增长率(%) 113.04 79.59 55.68 111.68 99.66 地方政府资助 0.03 0.06 0.11 0.15 0.30 0.77 家庭资助 0.21 0.40 0.72 1.16 2.64 4.42 捐赠基金资助 0.09 0.10 0.15 0.21 0.29 0.45 私人捐赠资助 0.08 0.12 0.25 0.38 0.61 1.00 附属企业资助 0.18 0.51 0.69 1.00 2.14 2.90 学生资助 0.06 0.03 0.05 0.09 0.31 2.13 其他资助 0.09 0.15 0.27 0.38 0.95 1.37 总计 1.17 2.38 3.6 5.79 12.73 21.52 资料来源：H.P.Tuchman，E.Whalen，ed：Subsidies to Higher Education，Praeger，1980:16.
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表 4 美国高等教育财政资助构成表：1985-1991
单位：十亿美元 项目/年份 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 政府资助 52.6 55.4 57.2 58.6 60.4 61.8 61 其中：联邦政府 12.8 13.5 14.2 14.4 14.8 15.5 15.5 州与地方政府 39.8 41.9 43 44.2 45.6 46.3 45.5 家庭资助(学费) 28.2 29.8 32.4 33.7 35.7 37.5 39.2 赠予与合同资助 6.5 7 7.5 7.7 8.2 8.6 8.8 捐赠资助 2.8 2.9 3 3.1 3.4 3.5 3.4 销售和服务资助 2.8 3.1 3.3 3.5 3.8 4 4.2 合计 92.8 98.2 103.4 106.6 111.6 115.4 116.5 资料来源：Nabeel Alsalam，Gayle E. Fischer：The Condition of Education 1993 U.S. Dept. of Education，Office of Educational Research and Improvement，National Center for Education Statistics，Information Services，1993：410.
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表 5 大学各项资助比例结构对比：1975/76—1994/95
项目/年度 1975—1976
各项资助所占比例(%)1994—1995
各项资助所占比例(%)家庭资助(学费) 21 27 政府: 51 37 联邦政府 16 12 州政府 31 23 地方政府 4 3 捐赠资助 2 2 私人赠予与助学金资助 5 6 销售与服务资助 19 23 其他资助 2 4 合 计 100 100 资料来源：[美]亚瑟·科恩著：《美国高等教育通史》，李子江译，北京：北京大学出版社，2010年，第348页。
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