The Rural-urban Differences in Resources Allocation of Basic Education and Its Social Consequence: Base on the Analysis of China's Education Statistics
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摘要: 过去30年来, 中国乡村基础教育发展迅猛, 但基础教育的城乡差异状况及其负面效应, 始终是基础教育乃至整个教育发展的瓶颈, 极大地影响着整个社会的进步。本文主要基于国家教育统计数据, 比较了2003年和2013年中国城乡基础教育资源分配的发展及其差异状况, 重点分析了这种差异状况可能带来的社会后果。城乡基础教育资源分配折射了整个中国社会城乡利益的失衡格局, 其负面效应的破解亟待整个社会城乡二元结构的打破。Abstract: Based on the national education statistics of 2003 and 2013, this paper aims to make comparison between China's urban and rural areas in basic education resource allocation, its development and the urban-rural differences. The comparison shows that the rural basic education resources lag behind in faculty, books, and computers. Moreover, the urban-rural gap in pre-school education and high school education is broadening, which has probably become the most hazardous issue in China's basic education. Therefore, only emphasizing on the urban-rural balance in compulsory education won't help address the situation of unequal educational opportunities for rural children.This paper focuses on the potential social consequences caused by such disparity. The"education chain" refers to the complete sequence of education nodes ranging from basic education to higher education and it contributes to the understanding of possible education path choices at individual and family level. In summary, the urban-rural differences in allocating basic education resources can cause at least three consequences as follows:A. Influence on rural students. Compared with urban students, rural students' academic performance is poor and the completion rate of"education chain" is much lower, affected by disproportionate distribution of educational resources.B. Influence on educational equity. The rural-urban disparity in basic education resources centers on the period of high school, which is regarded as the last"opportunity" to transfer from basic education into higher education in the"education chain". Therefore, it is biased to attribute the inferior position of rural students' access to higher education to the inequitable urban-rural higher education. The key factor is the inequitable urban-rural enrolling opportunity in secondary education. The urban-rural inequality of access to senior secondary education from junior secondary school continues to expand, resulting in the decline of opportunities for rural students' admission to college. Its root cause lies in the disparity between rural and urban basic education resources allocation.C. Influence on rural education. Due to the huge urban-rural difference in education resources, individuals and families have to come to realize that the sooner they choose urban education, the more likely they will finish the whole"education chain". As a consequence, they tend to use all sorts of capital reasonably to achieve children's fulfillment of"education chain" in the city, which directly lead to the loss of rural student pool.Although great achievements have been made in China's rural basic education in the past 30 years, the urban-rural difference and its negative effects remain to be the bottleneck of basic education and block the progress of social development. The distribution of urban and rural basic education resources reflects the imbalance between urban and rural interest structure in China's society, and eliminating such negative effects depends on breaking the dual social structure in urban and rural areas.
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Key words:
- basic education /
- educational equality /
- rural-urban difference /
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表 1 专任教师“学历比”的城乡差异 (单位:%)
基础教育 学历 2003 2013 十年对比 城市 乡村 城市 乡村 城市增加 乡村增加 学前教育教师学历比 本科及以上毕业 5.66 1.18 21.58 8.48 15.91 7.30 专科毕业 3.28 10.32 1.30 5.87 -1.98 -4.45 高中阶段毕业 45.70 23.01 55.32 45.53 9.61 22.52 高中阶段以下毕业 45.36 65.49 21.81 40.12 -23.55 -25.37 小学教师学历比 本科及以上毕业 9.42 1.41 58.06 24.97 48.64 23.56 专科毕业 54.99 30.36 37.38 55.23 -17.61 24.87 高中阶段毕业 34.83 65.45 4.53 19.47 -30.31 -45.97 高中阶段以下毕业 0.76 2.78 0.04 0.33 -0.73 -2.46 初中教师学历比 本科及以上毕业 48.65 14.28 86.18 80.86 37.53 66.58 专科毕业 48.45 74.47 13.55 18.69 -34.90 -55.78 高中阶段毕业 2.82 10.99 0.26 0.44 -2.55 -10.55 高中阶段以下毕业 0.09 0.26 0.01 0.01 -0.08 -0.25 高中教师学历比 本科及以上毕业 86.69 59.46 97.89 97.70 11.19 38.24 专科毕业 12.93 39.52 2.06 2.25 -10.87 -37.27 高中阶段毕业 0.36 0.99 0.05 0.05 -0.31 -0.95 高中阶段以下毕业 0.02 0.03 0.00 0.00 -0.02 -0.03 数据来源:2003、2013年中国教育统计年鉴 表 2 专任教任教师职称的城乡差异 (单位:%)
基础教育 职称 2003 2013 十年对比 城市 乡村 城市 乡村 城市增加 乡村增加 学前教育教师职称 高级职称 19.33 7.20 12.51 8.90 -6.83 1.70 小学职称 37.77 24.20 18.70 14.53 -19.06 -9.67 未定职称 42.90 68.60 68.79 76.57 25.89 7.97 小学教师职称 高级职称 44.34 32.70 57.82 50.76 13.48 18.06 小学职称 48.84 60.39 32.65 40.33 -16.19 -20.06 未定职称 6.82 6.91 9.53 8.91 2.71 2.01 初中教师职称 高级职称 12.36 2.33 21.77 13.50 9.41 11.17 中学职称 79.72 86.43 71.41 79.53 -8.31 -6.89 未定职称 7.91 11.24 6.82 6.96 -1.10 -4.28 高中教师职称 高级职称 25.05 9.74 30.56 20.98 5.51 11.24 中学职称 65.46 76.49 62.98 70.94 -2.49 -5.55 未定职称 9.48 13.77 6.46 8.09 -3.02 -5.69 数据来源:2003、2013年中国教育统计年鉴 表 3 基础教育校舍资产情况的城乡差异
2003 2013 基础教育类别 设备资产 城市 乡村 城乡比 城市 乡村 城乡比 小学 生均教学仪器设备资产值 0.07 0.02 3.87 0.12 0.05 2.27 生均实验设备 0.04 0.01 4.34 0.02 0.02 1.00 初中 生均教学仪器设备资产值 0.45 0.26 1.69 1.29 1.14 1.13 生均实验设备 0.06 0.03 2.19 0.17 0.12 1.43 高中 生均教学仪器设备资产值 0.19 0.09 2.07 0.33 0.23 1.40 生均实验设备 0.12 0.06 2.09 0.11 0.09 1.17 数据来源:2003、2013年中国教育统计年鉴 表 4 基础教育图书和数字资源拥有量的城乡差异
基础教育类别 图书与数字资源 2003 2013 城市 乡村 城乡比 城市 乡村 城乡比 学前教育 生均图书 (册) 4.64 1.27 3.66 7.60 3.52 2.16 数字资源 (PB) 11.33 2.15 5.27 22.38 4.35 5.14 小学 生均图书 (册) 15.59 10.90 1.43 19.81 19.30 1.03 每百名学生计算机配置 (台) 数 5.26 1.35 3.91 1.51 0.65 2.32 初中 生均图书 (册) 12.23 12.88 0.95 25.61 36.02 0.71 每百名学生计算机配置 (台) 数 5.09 2.66 1.92 14.00 13.21 1.06 高中 生均图书 (册) 28.39 22.96 1.24 34.09 33.61 1.01 每百名学生计算机配置 (台) 数 13.06 7.71 1.69 21.96 16.41 1.34 数据来源:2003、2013年中国教育统计年鉴。 表 5 基础教育生均公共财政预算教育事业费的城乡差异
单位:元 2003 2013 十年对比 基础教育类别 生均公共财政预算内 地方 乡村 地方 农村 地方增加 乡村增加 小学 事业费 812.94 708.39 6901.77 6854.96 8.49 9.68 公用部分 60.10 42.73 2068.47 1973.53 34.42 46.19 初中 事业费 1074.91 795.84 9258.37 9195.77 8.61 11.55 公用部分 127.52 66.58 2983.75 2968.37 23.40 44.58 数据来源:2003、2013年中国教育经费统计年鉴 表 6 基础教育资源的城乡差异一览表
学前教育 小学 初中 高中 2003 2013 2003 2013 2003 2013 2003 2013 师资队伍 生师比 - ﹣ - - - - - + 专任教师高学历比 - ﹣ ﹣ ﹣ ﹣ ﹣ ﹣ ﹣ 专任教师高职称比 - ﹣ - ﹣ - ﹣ - ﹣ 办学条件 生均校舍建筑面积 ﹢ ﹣ ﹣ ﹢ ﹣ ﹢ ﹣ ﹢ 生均教学仪器设备值 ﹣ ﹣ ﹣ ﹣ ﹣ ﹣ 生均实验设备值 - = - - - ﹣ 生均图书册 - ﹣ - ﹣ ﹢ ﹢ - ﹣ 数字资源/每百名学生计算机配置台数 - - - ﹣ - ﹣ - ﹣ 教育经费 生均公共财政预算教育事业费 - = - = 生均公共财政预算教育公用部分 - - - = 数据来源:2003年及2013年中国教育经费统计年鉴 -
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