Adequacy Index Design and Standard Calculation of Educational Finance Input in China
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摘要: 教育财政投入的首要目标是为教育事业发展提供充足的资源，努力达到或接近与教育系统总体产出要求相匹配的经费标准。基于不同时期我国《教育事业发展五年规划》，结合Evidence-based和成本函数法，对达到充足要求的财政性教育经费进行标准化测算。实证结果表明：当前我国教育财政投入能够基本满足教育事业发展需求，但也存在规划目标与经费投入匹配度不高、处于较低层次教育扩展状态等问题。此外，后“4”时代的充足水平增速放缓、区域间和城乡间充足水平不均衡等问题，也迫切要求教育财政投入长效机制的建立和完善。
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关键词:
- 教育财政投入 /
- 充足指数 /
- Evidence-based方法 /
- 成本函数法
Abstract: The primary goal of financial input in education is to provide sufficient resources in support of the development of education, and strive to meet the funding criteria marching the overall requirements of educational output. Based on the five-year plan for the education development in China in different periods, using the evidence-based and cost function method, the authors made the standard calculation of the financial education funds which can meet the adequacy requirements. The empirical results show that at present China's financial investment in education can basically meet the needs of the development of educational undertakings, but there are problems.For example, the matching degree of the planning objectives and funds investment is not high, and the expansion of education is at a relatively low level. In addition, both the growth slowdown of adequate levels in the post "4" era, and regional or urban-rural imbalance of adequate level are pressing for the establishment and improvement of the long-term mechanism of financial investment in education.-
Key words:
- education financial input /
- adequacy index /
- evidence-based method /
- cost function method
1) Evidence-based方法以资源需求为导向，在对政府部门教育发展规划目标进行梳理的基础之上，测算出完成教育发展目标所需要的教育资源，然后根据各种资源的价格和数量计算出需要投入的教育经费总规模。2) 1993年2月，国务院审议并颁布了《中国教育改革和发展纲要》，首次确立我国教育财政投入的战略目标，要求逐步提高国家财政性教育经费支出总量，在20世纪末达到当年GDP比例的4%。3) 卜紫洲等学者(2011)的核算结果中，我国教育支出充足度也同样分布在1以上(河南省和广东省除外)，其中上海市更是逼近3，教育财政实际投入远远超过财政性教育经费的标准值。4) 2016年7月11日，国务院印发《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》。 -
表 1 全国教育事业发展目标值分解表 %
年份 学前教育入学率 小学入学率 初中入学率 高中入学率 高校入学率 2000实际值 (基数) 37.70 99.10 88.60 42.80 12.50 2001 38.16 99.08 88.88 46.24 13.00 2002 38.62 99.06 89.16 49.68 13.50 2003 39.08 99.04 89.44 53.12 14.00 2004 39.54 99.02 89.72 56.56 14.50 2005 40.00 99.00 90.00 60.00 15.00 “十五”规划目标值 40 99 90 60 15 2005实际值 (基数) 41.4 99.2 95 52.7 21 2006 44.12 99.26 95.60 58.16 21.80 2007 46.84 99.32 96.20 63.62 22.60 2008 49.56 99.38 96.80 69.08 23.40 2009 52.28 99.44 97.40 74.54 24.20 2010 55 99.50 98.00 80.00 25.00 “十一五”规划目标值 55 99.5 98 80 25 2010实际值 (基数) 56.6 99.7 100.1 82.5 26.5 2011 58.28 99.76 100.08 83.40 28.40 2012 59.96 99.82 100.06 84.30 30.30 2013 61.64 99.88 100.04 85.20 32.20 2014 63.32 99.94 100.02 86.10 34.10 2015 65.00 100.00 100.00 87.00 36.00 “十二五”规划目标值 65 100 100 87 36 数据来源：2000、2005和2010年实际值数据来源于历年《中国教育统计年鉴》，其中学前教育入学率为了与国家公布的数据保持一致，采用全国历年学前教育在校生人数与3-6岁适龄儿童人数计算得出。 
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表 2 教育成本函数回归结果
变量 回归系数 P值 常数项 (α) 406394.7** 0.005 学前教育入学率 (PERt) 61844.61** 0.000 小学入学率 (EERt) -411834.7** 0.007 初中入学率 (MERt) -27144.89** 0.037 高中入学率 (SERt) 9195.27* 0.100 高校入学率 (HERt) 15184.23 0.361 R2 0.9811 Obs 22 注：*表示在10%水平下的显著性水平；**表示在5%水平下的显著性水平。
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表 3 不同k值下的R2和β系数统计表
K RSQ PER EER MER SER HER .33000 89544 318710 -.004651 003155 315348 231555 .34000 89388 315126 -.001837 006495 312443 230313 .35000 89236 311690 000865 009680 309628 229100 .36000 89087 308393 003463 012720 306898 227914 .37000 88942 305226 005961 015624 304249 226753 .38000 88799 302180 008364 018401 301678 225618 .39000 88660 299247 010678 021057 299180 224506 .40000 88524 296421 012906 023600 296754 223418 .41000 88390 293696 015054 026036 294394 222352 .42000 88259 291065 017124 028371 292100 221307 .43000 88131 288522 019121 030612 289867 220282 .44000 88005 286064 021047 032762 287692 219278 .45000 87881 283685 022907 034827 285575 218293 .46000 87760 281381 024703 036811 283511 217326 .47000 87641 279149 026438 038718 281499 216377 .48000 87523 276983 028115 040553 279537 215445 .49000 87408 274882 029736 042318 277623 214530 .50000 87294 272841 031304 044018 275754 213630
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表 4 全国历年财政性教育经费标准值 亿元
年份 标准值 年份 标准值 年份 标准值 2001 5070.90 2006 8828.14 2011 14728.49 2002 5565.09 2007 9927.05 2012 15399.67 2003 6059.28 2008 11025.96 2013 16070.84 2004 6553.46 2009 12124.87 2014 16742.02 2005 7047.65 2010 13223.78 2015 17413.19
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表 5 我国历年教育财政充足度指数Adext统计表 亿元
年份 标准值 实际值 充足度指数Adext 2001 5070.90 3057.01 0.6029 2002 5565.09 3491.40 0.6274 2003 6059.28 3850.62 0.6355 2004 6553.46 4465.86 0.6815 2005 7047.65 5161.08 0.7323 2006 8828.14 6348.36 0.7191 2007 9927.05 8280.21 0.8341 2008 11025.96 10449.63 0.9477 2009 12124.87 12231.09 1.0088 2010 13223.78 14670.07 1.1094 2011 14728.49 18586.70 1.2620 2012 15399.67 22236.23 1.4439 2013 16070.84 24488.22 1.5238 2014 16742.02 26420.58 1.5781 数据来源：整理自历年《中国教育统计年鉴》和《教育经费统计年鉴》，其中2014年国家财政性教育经费整理自《中国教育报》。
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