The Governance System of Non-governmental Education in China: Reform and Innovation
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摘要: 经过近四十年改革发展,我国民办教育治理制度得以逐步完善。实践表明,各级各类民办教育机构的成长壮大,与民办学校内外部治理制度的变革紧密相关。当前和今后一个时期,民办教育治理制度创新,将主要围绕分类管理改革、政府职能转变和法人制度建设三大主题展开。其中,推进分类管理,是完善顶层制度设计的重大举措;转变政府职能,是激发办学主体活力的重要保障;健全法人制度,是实现民办院校善治的关键所在。Abstract: Over 30 years of reform and development in China have witnessed the establishment of non-governmental education, which is closely linked with its governance system. At present and in the future, the innovation of governance system of non-governmental education centers and will center on three core topics, namely classification management, government functions and the corporation system. First, exploring a scientific approach to classification management is the most important system arrangement to strengthen the legal basis and consummate the top-level system design for non-governmental education. Second, transforming the government functions is the major incentive to achieve good governing and stimulate the intrinsic vitality for non-governmental schools. Third, improving the corporate governance is key to the micro self-government and stable operations for non-governmental schools. With the deepening of comprehensive reform in education, the institutional environment of non-governmental education in China will be further improved.1) 全国人大常委会法工委公布的《民办教育促进法》修正案(草案二次审议稿)拟规定:“非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学;营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定分配。”2) 教育法律一揽子修订,最早涉及五部法律,即《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》《教师法》和《学位条例》,最终提交全国人大常委会审议的则只剩三部法,也即《教育法》《高等教育法》《民办教育促进法》。3) 《教育部关于明确义务教育阶段民办学校招生有关问题的意见》(教政法函〔2013〕15号)强调指出,《义务教育法》的面试入学原则适用于义务教育阶段的所有学校,……就近入学原则,不适用于义务教育阶段民办学校招生,民办学校可以根据自身办学特色和需要自主、合理设置招生范围。
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