A Historical Perspective on the Two Education Initiatives of Alleviating Academic Burden in China Since 1949
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摘要: 中小学生学业负担过重问题，已经成为我国基础教育改革和发展之路上的绊脚石。透过中华人民共和国建国70年来的教育改革历史经验，尤其是通过对学业负担问题两度浮现的历史进行客观分析，我们可以发现，不同层级教育发展规模匹配度过低所导致的升学压力是导致这一问题的主要原因；重点和非重点学校的差别起到了推波助澜的作用；科举文化残余影响在社会心理层面起着学业负担放大器的作用；中小学课程设置不合理、评价机制不科学、教学方法失当、学习指导不足等是造成学业负担过重的内在原因；政绩追逐推动下的改革话语生产失范是形成"减负"改革困境的重要干扰因素。面对新时代的新形势和新任务，我们应当改"办重点"为"办特色"，引导中小学教育走多样化发展道路；通过调节各级各类教育规模的匹配度，来降低升学压力；并通过社会改革来调整阶层利益，化解科举文化残余的消极影响，从而在新时代的教育改革中成功地踢开"学业负担过重"这个绊脚石，为培养一大批国家发展和民族复兴所需的优秀人才创造条件。Abstract: The problem of students' overburdened academic work in primary and secondary schools has become a stumbling block to the reform and development of basic education in China. Examining the education reforms in the past 70 years since the founding of the People's Republic of China, and especially through the analysis of the problem of academic burden, we can find that the pressure caused by the lower degree of matching within different levels of education is the main reason. The cultural heritage of Imperial Examination was playing the role of an amplifier on social and psychological aspects. The unreasonable curriculum of primary and secondary schools, unscientific evaluation mechanism, improper teaching method and lack of learning guidance are the internal causes of overburdened academic work. The anomie of the reformation discourse production, fueled by political performance, is an important interference factor in the formation of the reform dilemma of reducing the burden. In the new era, it's necessary to shift the focus from "running key schools" to "building the characteristics of schools", and guide primary and secondary education to take the diversified development path. Also, the pressure of entrance examination may be reduced by adjusting the matching degree of different kinds of education at all levels. In addition, the negative effects of cultural heritage of Imperial Examination can be eliminated through social reform to adjust the interests of the class. In the new era of education reform, the overburdened academic work as a stumbling block can be successfully kicked off, so as to create sound conditions for educating a large number of outstanding talents in support of national development and revival.
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Key words:
- education initiative /
- education policy /
- academic burden /
- basic education
1) 1971年7月的《全国教育工作会议纪要》认为，1949—1966年十七年间，“毛主席的无产阶级教育路线基本上没有得到贯彻执行”，“资产阶级专了无产阶级的政”；大多数教师和解放后培养的大批学生的“世界观基本上是资产阶级的”。是谓“两个估计”。2) 夏辉事件，发生在1992年11月武汉市一个工人家庭，11岁的男孩夏辉因逃学被父亲绑吊致死，经新闻媒体披露后，引发社会对孩子教育问题的讨论。 -
表 1 1952—1965年各级学校招生和毕业生人数及其比率(单位：万人)
1952 1957 1962 1965 高校招生数 7.9 10.6 10.7 16.4 高中毕业生数 3.6 18.7 44.1 36.0 高考理论录取率* 219.4% 56.7% 24.3% 45.6% 高中招生数 14.1 32.3 41.7 45.9 初中毕业生数 18.5 111.2 158.4 173.8 中考理论录取率* 76.2% 29.0% 26.3% 26.4% 初中招生数 124.2 217.0 238.3 299.8 小学毕业生数 149.0 498.0 559.0 667.6 小升初理论录取率* 83.4% 43.6% 42.6% 44.9% 数据来源：中国统计年鉴(1999年)，国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn/yearbook/indexC.htm，2019年1月17日查阅。
*理论录取率：本文工作概念，为上一级教育招生数与本级教育毕业生数的比率，即在不考虑往届应考、社会报考和本届放弃升学等人数的情况下计算出来的上一级教育的录取率，与当年实际录取率可能不一致，这里主要作为考察当年升学压力的参考指数。
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表 2 1978—2017年各级学校招生和毕业生人数及其比率(单位：万人)
年代 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2017 高校招生 40.2 28.1 61.9 60.9 92.6 220.6 504.5 661.8 737.8 761.5 高中毕业 682.7 616.2 196.6 233.0 201.6 301.5 661.6 794.4 979.7 775.7 高考理论录取率 5.8% 4.6% 31.5% 26.1% 45.9% 73.2% 76.3% 83.3% 75.3% 98.2% 高中招生 692.9 383.4 257.5 249.8 273.6 472.7 877.7 836.2 796.6 800.1 初中毕业 1692.6 964.7 998.3 1109.1 1227.4 1607.1 2106.5 1748.6 1417.6 1397.5 中考理论录取率 40.9% 39.7% 25.8% 22.5% 22.3% 29.4% 41.7% 47.8% 56.2% 57.3% 初中招生 2006.0 1550.9 1349.4 1369.9 1752.3 2263.3 1976.5 1715.5 1411.0 1547.2 小学毕业 2287.9 2053.3 1999.9 1863.1 1961.5 2419.2 2019.5 1739.6 1437.3 1565.9 小升初理论录取率 87.7% 75.5% 67.5% 73.5% 89.3% 93.6% 97.9% 98.6% 98.2% 98.8% 数据来源：2018年中国统计年鉴，国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/indexch.htm，2019年1月17日查阅。由于高等职业教育和中等职业教育对升学压力的影响相对较小，因此本表没有将这两类教育相关数据列入统计。
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