Interagency Coordination in Education Reform: An Analysis Framework and its Application
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摘要: 跨部门协调对于教育改革的影响,主要发生在改革目标决策、资源配置、政策创新等改革阶段。跨部门协调的核心任务是形成各参与部门共同认可、并具有主动执行意愿的新政策或规则,与政府职能部门执行现行政策中的"合作""协同"有本质区别。本研究尝试借鉴政府改革相关理论和分析工具,建立一个适用于我国教育改革跨部门协调的"要素—过程"二维分析框架:要素维度,简要地对"协调事项""协调机构""协调方法"及其形态进行分析;过程维度,针对不同阶段改革任务属性及其向政治或技术分化的差异,对不同要素间的相互作用进行分析。应用该框架对某省教育综合改革项目的实证分析发现:跨部门协调的实现需要具有特定权力的协调机构在合适时机出场,各部门参与改革的"目的性"是否增强是检验协调效果的指标;在不同改革阶段,协调事项性质和复杂程度是判断协调机构出场时机"适宜性"和协调方法"适配性"的参照因素。Abstract: The impact of interagency coordination on education reform is mainly reflected in decision-making of goals, resource allocation and policy innovation. Different from the usual practice of collaboration and cooperation between government departments, interagency coordination in education reform aims to form new policies and rules accepted by participant departments which have the willingness to implement them. This research attempts to use relevant theories and analytical tools regarding government reform, and establish a two-dimensional analysis framework of factor-process applicable to the interagency coordination of education reform in China. The dimension of factors briefly analyzes three factors and their possible forms, i.e. coordination matter, coordination organization and coordination method. Process dimension, based on the task attributes of reform at different stages and their differentiation into politics or technology, discusses the interaction between different factors. By using this framework to conduct an empirical analysis on a comprehensive education reform in a province, it is found that the purposiveness of each participant department is an important indicator to test the effect of interagency coordination. At different stages of reform, the nature and complexity of coordination matters are the reference factors to judge the appropriateness for the timing of the coordination organization's involvement and the suitability for coordination methods.
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Key words:
- education reform /
- interagency coordination /
- policy innovation /
- holistic government /
- purposiveness /
- suitability
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表 1 教育改革跨部门协调的“要素—过程”分析框架
改革决策阶段 资源配置阶段 政策创新阶段 协调事项 任务 ⊙ 权力 ⊙ ⊙ 资源 ⊙ 规则 ⊙ ⊙ ⊙ 协调机构 议事协调机构 ⊙ ⊙ ⊙ 议事协调机构的办事机构 ⊙ 党委常委会、政府常务会议 ⊙ 协调方法 结构性方法 ⊙ ⊙ 程序性方法 ⊙ ⊙ 表 2 案例选择及其主要研究方法
项目 政策文献分析法 关键人物深度访谈法 A
促进高中教育优质特色多样发展试验规范性文件、教育规划、通知等9份 省级教育行政部门基教处副处长
省级教育行政部门综改办副主任
县级教育局副局长
县级教育学院科研室科研人员B
完善政府学前教育公共服务职能规范性文件、通知等14份 省级教育行政部门原副主任
省级教育行政部门基教处主任科员
县级教育局学前教育科长C
建立高等学校分类指导服务体系试验规范性文件、教育规划等15份 省级教委综改办副主任
省级教科院科研人员说明:政策文献包括规范性文件、教育规划、通知等,其具体名称将在案例分析过程中呈现;关键人物访谈信息根据实证分析需要在案例中予以呈现。 -
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