The Development of Higher Vocational Education in Western Ethnic Regions: Progress, Challenges and Changes: Based on the National Education Reform and Development Plan and the “Double High-level Project ”
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摘要: 高水平职业教育是职业教育现代化体系发展的核心内容。以《规划纲要》及“双高计划”为依据，从办学水平的五个一级指标十六个二级指标及“双高计划”的五个核心指标出发，对西部民族地区高职教育发展进程及其面临的挑战进行分析发现：民族地区高职教育标准化建设成就突出，区域差距显著缩小，在整体发展及办学水平的主要指标上已初步实现《规划纲要》政策目标；但高水平高职教育建设任务依然艰巨，还面临着区域失衡、类型属性凸显不够、自身“造血”能力不足等挑战。未来发展中，需秉承以顶层设计与政策供给加固基础、以差异化战略和特色化发展凸显“民族本色”、抓住机遇并以提升“造血”能力为主实现后发赶超及以"共治、善治、法治"为原则提升治理效能等变革思路破解民族地区高水平高职教育建设中的难题。Abstract: High-level vocational education is the core of the development of vocational education modernization system. Based on five main indicators which include sixteen secondary indicators of school running level and five core indicators of the “Double High-level Project”, an analysis was made to investigate the development process and the challenges that the higher vocational education in the western ethnic regions would face. We found that higher vocational education in the western ethnic regions had already made outstanding achievements in standardization construction. The gap between the regions has narrowed and the policy goals of the National Education Reform and Development Plan have been achieved. However, the task of building high-level higher vocational education is still arduous, as it also faces challenges such as regional imbalance, insufficient type attributes and insufficient capacity building. To solve the above problems and construct high-level higher vocational education in ethnic regions, it is necessary to reinforce the foundation through top-level design and policy supply, to highlight the “ethnic nature” through differentiated strategies and characteristic development. Also, it’s important to catch up and build up a modern governance system by seizing opportunities to improve capacity-building in order to improve governance efficiency in the future development.
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Key words:
- higher vocational education /
- high-level development /
- ethnic regions /
- data measure
1) ①鉴于数据公开出版的相对滞后性，本研究中发展水平进程测度的大部分数据区间为2010—2018年。在五个一级指标中，暂无法获得除办学规模外的其他指标的2019年最新数据。2) ②挑战分析的网络数据搜集及整理截止时间为2020年7月。 -
表 1 发展进程测度指标
一级指标 权重 二级指标 权重 办学规模（A） 1/5 A1：绝对规模–在校生人数 1/3 A2：相对规模–在校生人数职普比 1/3 A3：相对规模–每十万人的入学机会 1/3 办学条件（B） 1/5 B1：生均图书册数 1/2 B2：生均仪器设备值 1/2 师资保障（C） 1/5 C1：生师比 1/4 C2：双师比 1/4 C3：高级职称教师比例 1/4 C4：研究生学位教师比例 1/4 经费投入（D） 1/5 D1：生均公共财政教育预算事业费支出 1/4 D2：生均公共财政教育预算事业费支出职普比 1/4 D3：高职教育经费支出占公共财政经费支付比例 1/4 D4：高职教育生均教育经费指数 1/4 办学成效（E） 1/5 E1：毕业后半年内就业率 1/3 E2：对母校的满意度 1/3 E3：月收入 1/3 
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表 2 2010—2019年高职在校生人数（单位：万人）
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 增幅 贵州 13.89 14.00 15.43 16.18 18.70 21.92 27.23 31.06 34.47 39.46 184.10% 云南 18.33 19.17 18.75 18.97 19.78 22.86 25.53 29.20 32.47 39.33 114.54% 新疆 11.18 11.70 12.24 12.71 13.53 14.28 15.09 16.62 18.12 21.62 93.37% 青海 1.69 1.59 1.70 1.74 1.86 2.20 2.57 2.95 3.08 3.11 83.74% 广西 30.61 31.54 32.31 32.54 34.59 36.36 38.73 40.99 45.07 55.37 80.88% 宁夏 2.90 3.09 3.44 3.71 3.98 4.04 4.09 4.25 4.42 5.08 75.23% 内蒙古 17.37 17.30 16.96 16.92 17.16 18.15 19.02 19.59 19.65 20.71 19.25% 西藏 1.14 1.25 1.29 1.22 1.13 1.10 1.11 1.14 1.10 1.07 -6.20% 全国 966.20 958.90 964.20 973.60 1006.60 1048.60 1082.90 1105.00 1133.70 1280.71 32.55%
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表 3 2010—2019年高等教育在校生职普比（高职在校生人数/本科在校生人数）
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 增幅 贵州 0.75 0.69 0.67 0.63 0.68 0.78 0.90 0.98 1.01 1.06 41.16% 新疆 0.80 0.83 0.84 0.84 0.87 0.88 0.89 0.92 0.93 1.03 27.88% 青海 0.60 0.53 0.54 0.52 0.54 0.62 0.71 0.79 0.78 0.74 22.55% 云南 0.72 0.65 0.58 0.53 0.52 0.59 0.64 0.71 0.74 0.84 16.57% 宁夏 0.57 0.54 0.55 0.55 0.56 0.54 0.54 0.54 0.55 0.60 6.35% 广西 1.17 1.11 1.06 0.98 0.97 0.94 0.92 0.90 0.92 1.06 −9.54% 内蒙古 0.88 0.82 0.76 0.74 0.73 0.76 0.77 0.78 0.76 0.78 −11.05% 西藏 0.58 0.63 0.63 0.57 0.51 0.47 0.46 0.47 0.45 0.42 −27.63% 全国 0.76 0.71 0.68 0.65 0.65 0.67 0.67 0.67 0.67 0.73 −4.18%
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表 4 2010—2019年高职每十万人入学机会（高职在校生人数/人口数 单位：人）
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 增幅 贵州 399 404 443 462 533 621 766 868 958 1089 172.81% 云南 398 414 402 405 420 482 535 608 672 810 103.24% 青海 300 280 297 301 319 374 433 493 511 511 70.14% 广西 664 679 690 690 728 758 801 839 915 1116 68.12% 新疆 512 530 548 561 589 605 629 680 729 857 67.46% 宁夏 458 484 532 567 601 605 606 623 642 731 59.60% 内蒙古 703 697 681 677 685 723 755 775 775 815 16.05% 西藏 380 413 419 391 355 340 335 338 320 305 -19.83% 全国 721 712 712 716 736 763 783 795 812 915 26.95%
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表 5 2010—2018年高职生均图书册数（单位：册）
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅 青海 51.32 51.02 49.78 50.26 56.99 53.54 52.91 56.37 73.07 42.38% 宁夏 54.67 53.84 57.68 54.21 59.57 57.51 68.25 68.43 69.11 26.41% 内蒙古 63.06 59.35 65.30 66.79 64.53 61.29 61.91 60.55 62.84 −0.35% 贵州 55.27 62.05 59.21 59.79 59.20 55.25 51.64 53.28 52.10 −5.74% 广西 60.61 61.29 61.04 65.73 62.82 57.53 54.80 56.50 52.01 −14.19% 西藏 90.99 65.13 68.45 64.90 77.95 79.32 79.14 76.08 77.18 −15.18% 新疆 65.88 67.95 61.76 61.78 62.14 61.95 61.72 56.51 53.00 −19.55% 云南 59.13 51.69 51.58 57.87 53.48 48.12 46.91 45.56 43.29 −26.79% 全国 63.10 65.33 66.92 68.87 66.87 66.58 67.07 67.78 68.15 8.00%
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表 6 2010—2018年高职生均仪器设备值（单位：元）
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅 青海 5231 5552 5033 5745 6129 6736 8516 12302 17160 228.04% 宁夏 5070 6371 7360 8700 9186 10313 13381 14637 15049 196.82% 内蒙古 5296 6201 7209 9214 9825 9943 12564 13483 14936 182.02% 广西 5483 6284 6110 7109 7906 7939 8473 9507 10124 84.64% 西藏 6739 3815 4143 4585 6870 7936 8118 8759 10520 56.11% 新疆 5753 5953 6040 6648 7341 7721 7886 8080 8563 48.84% 贵州 4786 4710 5004 5482 6149 6219 5803 6567 6956 45.34% 云南 4615 4297 4401 7468 7874 7233 5236 5520 5272 14.24% 全国 6115 6634 7025 7673 7897 8163 8570 9237 9875 61.49%
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表 7 2010—2018年高职生师比
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅 云南 17.76 19.23 19.92 18.26 20.23 21.40 22.70 22.70 25.40 43.02% 新疆 17.40 17.72 18.18 18.19 18.52 19.00 19.20 20.10 21.20 21.84% 广西 17.62 17.33 17.89 17.13 17.35 17.60 18.10 18.30 19.30 9.53% 贵州 18.08 18.17 18.83 18.90 18.81 19.10 19.60 18.80 19.10 5.64% 西藏 14.45 19.37 19.01 18.02 14.00 14.70 15.10 15.80 15.00 3.81% 内蒙古 16.72 16.94 16.12 16.04 16.73 17.80 17.40 17.00 17.10 2.27% 青海 16.12 15.29 15.84 15.37 15.12 16.10 16.40 16.20 15.90 −1.36% 宁夏 19.59 20.41 18.39 17.58 16.94 16.60 18.10 17.60 17.20 −12.20% 全国 17.21 17.28 17.23 17.11 17.57 17.70 18.00 17.70 17.90 4.01%
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表 8 2010—2018年高职双师比
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅 内蒙古 27.32 31.04 31.04 31.21 31.76 35.86 38.14 37.19 39.16 43.34% 新疆 26.28 27.11 29.91 28.46 28.96 30.89 38.75 38.12 37.64 43.23% 广西 33.92 37.43 36.87 39.28 42.49 41.46 41.25 40.08 37.19 9.64% 贵州 28.39 31.23 31.53 31.67 29.66 28.09 28.58 28.39 27.63 −2.68% 青海 29.67 31.62 36.57 38.96 31.92 36.21 31.05 28.51 27.42 −7.58% 云南 26.30 29.40 28.86 23.20 25.66 24.92 25.33 24.00 24.13 −8.25% 宁夏 30.13 29.90 29.47 30.54 27.62 25.09 28.46 27.78 26.60 −11.72% 西藏 16.97 23.85 26.25 1.22 0.33 15.59 19.40 19.67 3.61 −78.73% 全国 33.33 35.35 36.13 36.61 38.27 38.96 39.05 39.70 40.51 21.54%
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表 9 2010—2018年高职高级职称教师比例
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅 西藏 17.38 18.44 20.85 25.09 25.21 26.10 29.02 30.91 28.10 61.68% 内蒙古 31.64 33.38 33.29 33.28 33.38 35.57 35.18 34.59 36.04 13.91% 广西 25.65 25.89 26.10 27.24 27.11 26.26 26.22 26.96 26.49 3.27% 云南 28.79 28.16 28.48 27.94 28.44 27.96 26.94 26.88 27.02 −6.15% 新疆 26.65 26.57 25.58 26.46 26.46 26.88 26.33 26.96 24.75 −7.13% 贵州 25.81 26.98 27.24 27.51 25.76 25.16 24.36 23.85 23.47 −9.07% 宁夏 33.89 33.91 33.76 31.90 31.81 30.28 29.92 29.56 28.76 −15.14% 青海 39.86 42.46 43.34 43.29 36.35 35.68 30.65 27.46 28.80 −27.75% 全国 28.65 28.87 29.06 29.28 29.36 29.57 29.48 30.07 30.28 5.69%
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表 10 2010—2018年研究生学位教师比例
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅 西藏 24.74 27.25 29.15 30.49 33.94 35.59 54.56 57.02 56.36 127.81% 宁夏 22.62 25.36 27.06 34.02 36.91 42.61 42.51 43.34 46.02 103.45% 青海 15.69 20.45 22.12 26.52 24.71 26.78 28.97 29.14 30.59 94.96% 新疆 18.84 23.93 24.16 26.33 26.63 29.15 31.95 34.42 35.97 90.92% 贵州 19.60 22.34 24.39 24.43 27.02 26.83 27.03 28.97 30.31 54.64% 内蒙古 28.03 31.06 35.58 34.47 35.13 36.31 38.55 39.94 42.50 51.62% 广西 26.90 29.26 29.14 32.36 35.46 33.82 35.14 37.62 36.25 34.76% 云南 32.45 34.03 34.28 31.20 34.86 34.89 34.47 37.61 38.77 19.48% 全国 32.33 35.39 38.03 40.02 42.32 44.52 45.93 48.14 49.97 54.56%
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表 11 2010—2018年高职生均公共财政预算教育事业费支出（单位：元）
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅 青海 6865 8430 10314 11045 11856 14457 21751 23717 40603 491.42% 云南 5764 7736 13457 9570 8993 12768 13326 14537 14347 148.89% 广西 5094 6575 7092 7429 9283 12695 11651 14020 12309 141.66% 贵州 5807 5631 8994 7882 9454 10179 11495 14520 13317 129.33% 宁夏 8984 17922 16942 11070 11445 20116 19254 17248 20089 123.60% 内蒙古 9302 10243 14333 14746 15884 18640 19625 19656 18992 104.17% 西藏 13984 16564 15493 16048 23325 33406 29917 30307 27996 100.21% 新疆 9464 10397 10280 13456 11351 18336 18214 15719 17620 86.18% 全国 5839 7594 9585 9517 9831 12555 12923 14693 15462 164.81%
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表 12 2010—2018年高等教育生均财政预算教育事业费支出职普比
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅 青海 0.54 0.34 0.43 0.58 0.85 0.66 0.83 0.90 1.35 150.70% 新疆 0.61 0.54 0.61 0.82 0.70 0.92 1.00 0.87 0.95 55.96% 云南 0.60 0.66 0.53 0.69 0.72 0.84 0.86 0.93 0.92 51.60% 广西 0.63 0.52 0.45 0.45 0.63 0.75 0.74 0.82 0.84 33.34% 内蒙古 0.88 0.63 0.96 0.94 0.85 1.02 1.11 1.08 1.00 13.85% 贵州 0.55 0.44 0.65 0.41 0.61 0.54 0.62 0.72 0.55 0.30% 宁夏 0.75 0.49 0.72 0.48 0.50 0.60 0.58 0.55 0.69 −7.18% 西藏 0.77 0.59 0.54 0.51 1.05 0.96 0.87 0.86 0.70 −9.40% 全国 0.63 0.55 0.55 0.60 0.60 0.72 0.72 0.76 0.78 24.66%
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表 13 2010—2018年高职教育经费支出占公共财政支出比例（%）
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅 青海 0.15 0.14 0.14 0.15 0.15 0.17 0.36 0.38 0.64 338.35% 贵州 0.41 0.31 0.43 0.38 0.47 0.47 0.56 0.72 0.69 66.82% 云南 0.27 0.32 0.43 0.32 0.27 0.31 0.35 0.36 0.38 41.91% 广西 0.49 0.53 0.53 0.47 0.59 0.64 0.59 0.70 0.63 28.50% 内蒙古 0.59 0.62 0.70 0.64 0.60 0.62 0.67 0.71 0.66 11.35% 宁夏 0.43 0.75 0.61 0.40 0.33 0.52 0.48 0.39 0.47 9.38% 新疆 0.51 0.45 0.34 0.38 0.39 0.49 0.48 0.39 0.47 −8.55% 西藏 0.21 0.22 0.17 0.15 0.31 0.35 0.18 0.18 0.14 −36.01% 全国 0.49 0.55 0.61 0.55 0.54 0.58 0.61 0.63 0.63 28.95%
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表 14 2010—2018年高职生均教育经费指数
2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 增幅 青海 0.57 0.47 0.46 0.47 0.60 0.65 0.73 0.70 1.10 93.55% 西藏 0.99 1.04 0.86 1.23 1.11 1.03 0.87 0.69 1.50 52.07% 内蒙古 0.32 0.31 0.32 0.30 0.35 0.43 0.42 0.47 0.44 38.12% 宁夏 0.57 0.82 0.79 0.44 0.45 0.67 0.60 0.48 0.57 0.49% 广西 0.58 0.54 0.51 0.53 0.53 0.60 0.51 0.57 0.55 −4.63% 新疆 0.65 0.51 0.42 0.52 0.48 0.70 0.64 0.53 0.48 −26.24% 贵州 0.73 0.74 0.72 0.59 0.51 0.52 0.56 0.54 0.43 −40.78% 云南 1.09 0.75 1.00 0.69 0.62 0.69 0.65 0.58 0.48 −56.16% 全国 0.44 0.42 0.42 0.39 0.37 0.40 0.38 0.37 0.36 −17.95%
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表 15 民族地区办学主体、类型、特色、布局情况（单位：所）
小计 公办 民办 工科 医药 师范 艺术 民族 综合 体育 财经 林业 政法 农业 语言 民族特色专业院校 无高职地级市 内蒙古 35 27 8 16 1 4 2 0 5 1 2 0 1 1 2 5 0 宁夏 11 9 0 3 0 2 1 0 1 1 2 0 1 0 0 2 3 青海 8 8 0 2 1 0 0 0 3 0 0 0 1 1 0 1 5 西藏 3 2 3 0 0 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 6 云南 51 38 13 11 9 5 2 0 13 1 4 2 1 2 1 3 3 新疆 37 34 3 13 1 1 0 0 17 1 0 0 2 2 0 11 1 广西 49 35 14 10 5 5 1 0 19 1 4 1 2 1 0 3 4 贵州 47 41 6 17 5 4 0 0 16 0 3 0 1 1 0 4 0 总计 241 194 47 72 22 22 6 0 75 5 15 3 10 8 3 30 22 比例（%） 80.50 19.50 29.88 9.13 9.13 2.49 0.00 31.12 2.07 6.22 1.24 4.15 3.32 1.24 12.45 28.95
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表 16 2019年全国职业院校技能大赛高职组教学能力比赛获奖数量（单位：项）
小计 一等奖 二等奖 三等奖 内蒙古 9 2 2 5 广西 6 0 3 3 宁夏 4 1 1 2 贵州 4 0 0 4 云南 3 0 0 3 西藏 2 0 0 2 新疆 0 0 0 0 青海 0 0 0 0 合计 28 3 6 19 全国 282 52 87 143
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表 17 民族地区国家级平台认定结果（单位：个）
双师基地 虚拟仿真实训中心 协同创新中心 生产实训基地 技能大师工作室 宁夏 2 1 6 8 1 西藏 0 0 1 0 0 新疆 12 1 7 29 1 广西 0 1 16 31 3 内蒙古 9 0 3 0 0 云南 13 0 13 15 5 贵州 6 0 12 16 2 青海 1 0 2 7 0 合计 43 3 60 106 12 全国 441 46 480 1164 97
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表 18 2019年全国职业教育技能大赛高职学生获奖情况（单位：人）
总获奖人次 一等奖 二等奖 三等奖 广西 194 24 53 117 贵州 132 12 37 83 内蒙古 46 1 10 35 云南 36 0 5 31 宁夏 34 2 6 26 新疆 33 0 4 29 西藏 9 0 0 9 青海 9 0 5 4 小计 493 39 120 334 全国合计 6045 1003 2024 3018
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表 19 高职1+X试点认定结果
认定（个） 涉及高职（所） 占认定高职院校比例 占本省高职的比例 青海 19 8 0.76% 100.00% 贵州 60 39 3.71% 90.70% 新疆 71 27 2.57% 84.38% 云南 64 34 3.24% 72.34% 内蒙古 70 26 2.48% 72.22% 西藏 3 2 0.19% 66.67% 宁夏 32 7 0.67% 63.64% 广西 97 24 2.29% 61.54% 合计 416 167 15.90% 76.26% 全国 1050 — 78.13%
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表 20 民族地区高职整体发展水平
办学规模 办学条件 师资保障 经费保障 培养效果 整体发展水平 贵州 1.96 0.79 0.80 1.03 0.82 1.08 新疆 1.49 0.91 0.83 1.15 0.91 1.06 广西 1.55 0.93 0.93 1.06 0.83 1.06 宁夏 1.19 1.08 0.91 1.19 0.80 1.04 青海 1.22 0.92 0.95 1.17 0.80 1.01 云南 1.47 0.75 0.83 1.15 0.87 1.01 内蒙古 0.90 1.09 0.99 1.24 0.82 1.01 西藏 0.35 1.00 0.81 1.57 1.26 1.00
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